各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　现将《延边州人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　延边州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月5日

延边州人民政府关于推进文化创意和 设计服务与相关产业融合发展的实施方案 
  
　　为贯彻落实《吉林省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》（吉政发〔2014〕39号，以下简称《意见》）精神，推进我州文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与实体经济深度融合，现就推进我州文化创意和设计服务与相关产业融合发展，制定以下实施方案。 
　　一、总体要求 
　　（一）指导思想。 
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕绿色转型升级、实现“五个延边”的发展目标，以科技创新为动力，强化知识产权保护和创新型人力资源开发，充分发挥市场机制作用，促进资源合理配置，优化发展环境，切实提高我州文化创意和设计服务整体质量和竞争力，大力推进与相关产业融合发展，更好地为经济结构调整和产业转型升级服务，不断满足群众日益增长的物质文化需求。 
　　（二）基本原则。 
　　市场决定，政府推动。以企业为市场主体，以人才为第一要素，以改革为根本动力，以政策为调控手段，充分发挥市场的决定性作用和政府的推动作用，确定一批优先发展、融合发展、创新发展的重点行业和领域，促进产业转型升级。 
　　创新驱动，高端引领。促进技术、产品、业态、模式和管理创新，激发创意设计持续创新能力。支持实施一批创意设计重大创新项目，打造一批具有竞争力的创意设计企业和高端品牌。 
　　集聚发展，深度融合。依托战略功能区和服务业集聚区组织实施创意设计与三次产业融合创新示范项目，集聚孵化文化创意和设计服务机构，打造创意产业园区和设计服务基地，形成产业集聚和品牌集群效应。 
　　深化改革，扩大开放。进一步夯实开放平台，以产业开放、市场开放、合作开放为重点，扩大我州创意设计市场开放度与贸易便利化，促进创意要素自由流动和创意成果自由贸易，提升相关服务国际化水平。 
　　（三）发展目标。 
　　到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用不断增强，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立。引进培养一批创意设计人才和领军人物，培育一批龙头企业，打造一批具有全国、全省影响力的知名品牌，发展一批具有鲜明文化特色的城镇。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高，推动文化产业成为我州国民经济支柱产业。 
　　二、主要任务 
　　（一）推动产业创新升级。一是把产业优化升级作为绿色转型的主攻方向。深入实施八大百亿级产业跃升计划，形成产业集聚和品牌集群效应。推动食品（烟草）、医药、能源矿产、林产等支柱产业改造升级，促进传统优势产业向规模化、高端化、品牌化发展。把矿泉水和人参深加工产业作为新的支柱产业来培育，统一规划，合理划分功能区，集约节约利用资源，借助恒大、亚泰、农心、统一、正官庄等企业的知名度和影响力，打造长白山矿泉水和人参国际著名品牌。二是推进战略性新兴产业集聚区建设。目前，延边新兴工业集中区、吉林敦化经济开发区、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区等3个集聚区已列入吉林省首批战略性新兴产业集聚区，集聚了医药健康、新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等一批代表当前知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流、对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。力争到2020年，再培育5个省级战略性新兴产业集聚区，全州达到8个。通过战略性新兴产业集聚区建设，以科技创新为支撑，加快文化元素与产业研发、设计、营销等环节的融合，加速成果转化。 
　　（二）加速文化旅游深度融合。一是明确发展格局。落实州委、州政府《关于进一步推动旅游产业发展的决定》（延州发〔2014〕11号），加快构建以延吉为核心，以敦化－珲春高速公路和快速铁路为轴线，以图们江边境旅游带和海兰江民俗风情带为特色，以中部大延吉（延吉、龙井、图们）民俗文化旅游区、东部（珲春）跨境旅游合作区、南部（和龙、安图）长白山生态旅游区、西部（敦化）历史文化旅游区、北部（汪清）休闲度假旅游区为支撑的“一核一轴二带五区”旅游产业发展新格局。二是突出发展重点。围绕休闲养生主题，重点开发长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、原生态森林体验、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵等旅游产品，大力实施“大旅游、大产业、大发展”建设工程，努力把延吉建设成东北亚区域国际旅游城市，把珲春打造成国际旅游合作示范区，把敦化打造成东北东部过境旅游目的地。三是注重文化品位。依托我州特色文化资源优势、长白山森林资源优势，积极开展文化观光、文化体验、旅游演艺、影视、康养医疗等经营活动，提升旅游产品的文化内涵；深度挖掘我州文化底蕴，培育以高句丽、渤海国文物古迹、汗王山满族文化为主的历史文化旅游产品体系，打造东北虎豹文化、名木古树文化及原生态森林文化旅游产品体系，发展宗教文化旅游，提升旅游产品生命力。到2020年，培育5个文化旅游企业集团，打造5个文化旅游商品品牌，争创10个文化旅游名牌产品。 
　　（三）挖掘农业发展潜力。一是发展休闲农业和乡村旅游。深入挖掘农耕文化和民俗文化资源，支持农民发挥自身优势开办农家乐等小型企业，鼓励社会资本开发建设大型休闲农庄和农业观光采摘园等特色农业项目。加快制定乡村旅游示范县（市）、示范乡（镇）、示范村、示范户标准，充分发挥引领带动作用。到2020年，创建2个全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）、5个示范乡（镇）和10个示范村；打造2条具有北方特色的精品休闲农业与乡村旅游路线；发展10个三星级以上休闲农业与乡村旅游示范企业（园区）。二是提升农业和农产品文化品位。大力推进农业与文化科技的融合发展，鼓励文化创意和设计服务企业为种养大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体开展多种形式的创意设计服务，引导农民开展多种形式的创意设计，鼓励农业产业化龙头企业开展产品升级、环保包装等创意设计研发，延伸现代农业产业链，提高农产品附加值和农业品牌知名度，以延边苹果梨母树文化培育为核心，弘扬产业文化，提高延边苹果梨产业的文化含金量和产品品位。三是加强农业创意设计相关平台建设。鼓励中等职业学校、高等院校与乡村旅游星级企业联合建设教育基地、学生实习培训基地、农事体验场所和运动拓展场地。完善县级职教中心的“科研、职教、孵化”功能，与相关创新产业高度融合，成为新型职业农民和职业技能人才培养基地。构建农产品电子商务平台，逐步建立健全农产品电子商务标准化体系，探索建立“接二连三”的农业产业链，提高农业现代化水平。 
　　（四）提升数字内容产业发展水平。一是改造传统文化产业。加快提升图书报刊、音像、印刷业的科技发展水平，推动图书报刊资源数字化、传统出版发行流程数字化和印刷复制企业的数字化改造。推动数字技术在影视、演艺、音乐产业的充分应用，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求，加快提高文化作品的影响力和知名度。加强现代科学技术在非物质文化遗产保护中的运用，促进文化遗产的科学保护和合理利用。二是提升公共文化事业科技服务能力。利用高新技术加快建设综合性、多功能、有特色的公共文化设施，推进文化资源共建共享。整合全州广播电视网络资源，加快高清网络双向数字化改造，完成广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设。加快发展数字图书馆、数字科技馆、网上博物馆、网上文化馆、数字电影院线、文化剧院、数字阅报屏和手机报等数字化公共服务平台，适应群众文化需求的新变化、新要求。以“网络共享，幸福乐民”为主题，举办“延边民族歌舞网络汇演”，构建网络化文化交流服务平台，大力宣传延边文化品牌。三是打造技术创新服务平台。以延吉市信息产业大厦、延边科技大学产学研中心等部门为依托，以应用软件、动漫游戏、数字创意等领域为切入点，重点扶持创意产业技术开发平台、动漫公共技术服务平台、影视动画制作技术平台、数字出版公共服务平台等专业性公共技术服务平台建设，提高企业自主创新能力和科技成果的成熟性、配套性，开发具有自主知识产权和自有品牌的原创作品。四是发挥产业园区的集聚效应。以高新区、工业集中区、经济开发区为载体，结合“数字城市”“智慧延边”建设，大力推动数字和网络技术等现代科技在文化创意产业领域的广泛运用，重点建设数字影视文化产业园、动漫产业基地、对韩日软件与信息服务业外包基地等科技文化创意园区（基地），促进以数字动漫、创意制作、网络游戏等文化创意企业和从事智能终端、三网融合等领域软硬件研发、生产、服务的高新技术企业的集聚发展。 
　　（五）促进人居环境质量改善。一是提升人居生活文化品位。加强对传统村落和非物质文化遗产项目的抢救保护，注重生物多样性保护。拓展城市绿化面积、提高绿地质量、提升管养水平，推动城市园林绿化从单一功能向复合功能转变，促进城市可持续发展。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到40％以上、绿地率35％以上，基本形成科学生态、布局适宜、功能齐全、景观优美的城市园林绿化格局。二是将文化要素纳入城乡规划建设。贯彻节能、节地、节水、节材、环保的建筑设计理念，加快建立健全我州绿色建筑规划、设计、评价等地方标准体系，进一步提高城乡规划编制水平。注重对历史文化名城的保护，加强城市设计和景观风貌规划，有效保护历史文化街区和历史建筑，建设功能完善、布局合理、形象鲜明的特色文化城市；注重对历史文化名镇名村和传统村落的保护利用，加强村镇规划建设管理，突出地域特色，建设一批田园美、生态美、生活美的小城镇和新农村。三是加强方案设计能力建设。到2020年，全州建筑（规划）方案设计机构数量力争达到10家，以甲级设计院为龙头的方案创意品牌企业达到2家，提高建筑方案设计的原创能力。 
　　（六）拓展体育产业发展空间。一是积极培育体育健身市场。丰富传统节庆内容，支持县（市）根据本地自然人文资源特色举办体育活动。充分挖掘和利用现有场馆资源，通过场馆运营管理创新，支持引进高水平、专业化运营公司，推进体育场（馆）市场化、企业化运营。开发体育竞赛和体育表演市场，促进职业体育俱乐部发展，引进和举办大型名牌赛事，促进体育中介市场的发展。贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》，围绕足球、冰雪运动、朝鲜族传统体育等优势项目，开发赛事资源，创建特色体育赛事体系；鼓励民间体育组织开展项目联赛，创建全民健身主要活动项目和群众喜闻乐见的特色体育联赛品牌赛事，带动全州各地掀起群众体育活动热潮。二是完善体育公共设施建设。到2020年，全州校园足球布局学校达到100所，足球重点中小学校达到40所，公办青少年业余足球学校8所，各县（市）全部完成“一县一场一馆”的建设目标。三是提升体育产业的文化价值。建立与体育赛事相关的版权交易平台，加强体育服务产品的品牌建设，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，促进体育衍生品创意和设计开发。鼓励文化企业向体育领域拓展，支持发展体育竞赛表演、电子竞技、体育动漫等新业态。 
　　（七）强化文化产业支撑作用。一是着重发展新闻出版业。扶持非公经济发展，打造大型出版传媒集团，建设新闻出版产业集群，推进数字化转型，支持新闻出版产品“走出去”，促进对外贸易、版权输出、合作出版，开发具有中国特色、延边特色、民族特色的优秀出版产品。二是着重发展城市会展业。走政府牵头、企业承办、市场运作的路子，发展知名会展品牌，打造项目合作平台、产品供销平台、休闲娱乐平台。三是着重发展演艺业。突出民族特色，挖掘开发民族民间演艺资源，推动演艺剧团跨越发展，延长演艺产业链，结合传统演艺和高新技术创造全新的视听享受。四是着重发展动漫游戏业。完善产业发展环境，拓展产业链，扶持龙头企业发展，依托延边民族文化资源，利用延边较为发达的网络和众多主流门户网站资源构建完备的互联网运行平台，设立动漫游戏产业信息和人才交流平台。五是着重发展设计创意业。壮大设计创意产业规模，加快设计创意产业公共平台建设，大力推进设计创意产业活动，鼓励设计创意企业和机构参与国际展览、学术交流、项目合作，支持具有民族传统文化特色设计创意产品的国际推广，重点推进敦化刀画创意基地等项目建设。六是着力建设文化产业集聚区。加快推进延边国际世贸中心等文化产业集聚区建设，营造良好环境，培育品牌企业和领军人物，加强文化创意人才、经营管理人才等高级人才引进，吸引并培育更多品牌企业落户集聚区，形成龙头带动、中小企业配套的发展格局，努力把延边建成我国东北地区文化产业先行示范区。 
　　（八）谋划实施45个具有带动作用的重大项目。充分利用我州文化资源，着力打造文化品牌，提高文化软实力，增强区域竞争力，发挥民族民俗文化优势，以文化产业集聚区为载体，实施文化产业提速工程、文化旅游业壮大工程、特色农业发展工程、公共文化基础设施建设工程和科技创新推进工程等5大工程，重点推进已列入省《意见》的15个重大项目，积极推进我州2015－2020年文化创意和设计服务与相关产业融合发展的30个重点项目，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地（项目情况详见附件）。 
　　三、保障措施 
　　（一）增强创新驱动发展动力。深入实施知识产权战略，加强知识产权运用和保护，健全创新、创意和设计激励机制。完善有利于创意和设计发展的产权制度，活跃知识产权交易市场，培育和扶持一批地方代表性文化创意和设计服务品牌及知识产权优势企业。建立和完善专利申请、商标申请、软件登记绿色通道，鼓励文化创意和设计服务企业的自主创新成果及时登记、申请、注册知识产权。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟，推行知识产权集群式管理。加强文化创意和设计服务知识产权保护，建立侵权违法黑名单制度。加强知识产权法律法规宣传普及，强化创意和设计服务企业知识产权保护与品牌意识。 
　　（二）加大人才政策扶持力度。将文化创意和设计服务复合型人才培养纳入全州高层次急需紧缺专业技术人才培养体系，引导普通高校和科研院所围绕文化创意和设计服务产业链，开设文化创意和设计服务相关专业。大力发展职业技术教育，建设一批文化创意和设计人才实训基地，将具有延边朝鲜族民族特色的非物质文化遗产传承和工艺美术人才培养纳入职业教育体系。积极推进产学研合作培养人才，发展专业学位研究生教育，扶持和鼓励相关产业（行业）园区、龙头企业与延边大学、职业院校及科研机构共同建立人才培养基地，探索学历教育和职业教育并举、创意设计与经营管理结合的人才培训新模式，加快培养高层次、复合型人才。支持有条件的单位申报国家和省级各类引智项目计划，积极引进国外高层次文化创意和设计人才及创业团队。健全符合创意和设计人才特点的使用、评价和激励体系，落实股权激励政策，营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。 
　　（三）加大财税金融支持。切实落实《意见》中税收、金融等扶持政策。加强政府引导，推动设立文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金。积极引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。创新财政支持方式，采取贷款贴息、以奖代补等方式，支持文化创意和设计服务企业发展。将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支持领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15％的税率征收企业所得税；企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8％的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策；落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或者免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。采取给予金融机构票据承销奖励等方式，鼓励各金融机构向总行争取更多信贷资源，支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展。鼓励金融机构根据出版发行、影视、文化旅游、创意设计等重点文化产业的内在特点，开发设计特色信贷产品。鼓励金融机构对文化产业进行市场细分，合理确定贷款期限，创新还款方式，建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系，积极探索开展商标权、专利权、著作权等多种担保方式。鼓励企业利用好公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等债务融资工具，支持符合条件的企业上市和在全国中小企业股份转让系统挂牌。探索设立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。 
　　（四）优化融合发展环境。以全面深化体制改革、转变政府职能、构建服务型政府为重点，进一步打破部门、行业、区域藩篱，不断优化发展环境。评估清理现有行政审批事项，精简审批流程，严控审批时限，公开审批标准，提高审批效率。切实落实国家出台的文化创意和设计服务与相关产业融合发展用地政策，提高用地保障和服务能力。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费。创新政府支持方式，建立和完善信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等公共服务平台，资助创业孵化，积极扶持从事文化创意和设计服务经营活动的中小微企业。 
　　（五）建立健全推进机制。成立州文化体制改革和发展工作领导机构，设立促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展部门联席会议机制，加强协同联动，定期评估各县（市）、各有关部门工作进展情况，及时研究工作中存在的困难和问题并适时组织督查，确保各项任务措施落到实处。相关部门要按照重大项目任务分工制定细化措施，编制重点工程实施方案，建立健全政策引导和支撑体系。加强文化创意和设计服务类产业统计、核算和分析。充分发挥行业商（协）会作用，推动行业自律发展。加强宣传，积极营造全社会支持创新，鼓励创意和设计的良好氛围。

　　附件：延边州2015－2020年文化创意和设计服务与相关产业融合发展重大项目分工表

  
　抄送：州委各部门，州人大常委会办公室，州政协办公室，州纪委办公室，州法院，州检察院。

　延边朝鲜族自治州人民政府办公室　2015年6月5日印发